——2015年2月2日在株洲市芦淞区第四届人民代表大会第四次会议上
区长  王建勇

　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2014年工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧密团结和依靠全区人民，努力克服经济下行压力加大的不利影响，沉着应对，主动作为，经济社会发展稳中有进、进中见好，为全面完成“十二五”规划打下了坚实基础。全年完成GDP282.3亿元，增长11.1%；完成公共财政预算收入11亿元、地方收入6.8亿元，分别增长5.8%、12.2%；完成固定资产投资248.2亿元，增长21.7%；完成规模工业增加值57.1亿元，增长11.5%；实现社会消费品零售总额237.1亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入达到34460元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入达到19776元，增长11.2%。
　　产业发展提质增效。服饰产业链条的空间布局基本完成，服饰城顺利通过国家3A级购物景区复核，九天国际获评“国家级诚信市场”；成功举办中国女裤（株洲）高峰论坛，株洲“小巨蛋”一期基本竣工，获评“中国服饰品牌孵化基地”；新芦淞（白关）国际服饰产业园一期进展顺利，洗水工业园开工建设，全年新建标准厂房30万平米，建宁经济开发区成为全市唯一获省级标准厂房建设表彰单位。航空产业实力不断壮大，成功争取《关于支持航空装备产业发展的若干政策措施》、《湖南省通用航空产业发展规划》等文件出台，获批省创新型产业集群试点，株洲航空产业出口基地升级为省级基地；发起设立全省首支通航产业基金并筹资1.6亿元；南方宇航EPS项目竣工投产，罗特威直升机制造、北航小蜜蜂整机制造、瀚洋航空零部件等项目开工建设，翔为通航获民航中南局运行审定许可证，成为全省首家飞机6S店。现代服务业业态不断优化，成功举办中国（株洲）首届电子商务峰会，市场群电商年交易额近60亿元，最高日交易额达1700万元；阿里巴巴·株洲产业带全年入驻商户1023家，在全国180多个产业带中日均点击率排名第一，综合排名前五；株洲民间金融中心累计为23家中小微企业实现民间融资对接1.8亿元。现代农业效益不断提升，有序推进农村土地承包经营权流转，涌现了志恒种养、农家一号、楚天华远等一批现代农业产业化项目，全区休闲观光农业接待游客近百万人次，经营收入突破亿元。
　　项目建设扎实推进。深入开展“项目建设年”活动，重点抓了“四个攻坚”：履约攻坚方面，20个市级项目履约19个，履约率达95%；开工攻坚方面，22个市级项目开工18个，开工率达82%，新迈克、景炎新校项目参加了全市集中开工；推进攻坚方面，5个市级项目竣工4个，竣工率达80%；征拆攻坚方面，全年启动重点征拆项目35个，完成集体土地拆迁2053亩、国有房屋征收6.8万平米。同时，在招商引资方面，首次以株洲航空产业园名义参加珠海航展，在“珠洽会”上成功举办株洲服饰产业项目专场推介会，并积极参加“沪洽周”、EAA飞来者大会等系列活动。全年共引进项目14个、签约资金121.4亿元，实际利用外资9982.4万美元、内资40.6亿元，分别增长19.2%、26.6%。
　　改革活力不断释放。扎实开展“改革创新年”活动，推出5大类12项改革。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，优化投资结构，两大公司全年融资到位21.2亿元、总资产达63.4亿元，并积极探索混合所有制经济模式，通过开放股权累计吸引民间资本5.5亿元；深化市场群税收体制改革，全年完成“个转企”792家、累计1016家，完成“小升规”44家、累计101家，提前一年完成市下达任务，积极推进工商登记制度改革，新增企业44家；深化行政审批制度改革，全面完成市级下放审批权限承接工作，对全区行政审批事项进行清理，取消了城市道路破道审批、营业性文艺表演审批等事项；深化市属下放工业企业改革改制，采取重组、破产、“两个置换”等模式，基本完成6家企业改革改制工作，进度位居全市第一。同时，政府机构改革、事业单位分类改革等工作扎实推进。
　　城乡面貌持续改善。坚持“内提外拓、产城融合”，让芦淞宜业宜居。认真抓好“创文”、“创森”工作，特别是在“创文”工作中，重点开展了“八大软件集中整治行动”，打好“十大硬件攻坚战”，圆满完成各项工作任务，为全市冲刺迎检作m了积极贡献。全力推进城乡道路建设，机场大道一期、天枫路建成通车，株醴路完成提质改造，芦淞路涵洞改扩建工程正在扫尾，株洲六桥、城际铁路、湘江河东段综合整治顺利推进，服瑞大道一期、江渌路铁路涵洞、江湾路开工建设，服饰大道一期正在征拆，铁东路、迎新路完成项目前期，新修乡村公路100公里。不断完善基础设施及功能配套，完成贺家土、白关2个农贸市场标准化改造和11个老旧小区提质改造，编制白关镇、姚家坝乡总体规划和乡（镇）域村庄布局规划及14个行政村的村庄规划，实施“农田水利三年攻坚”计划，大京农村饮水工程进展顺利，基本完成白关商业服务区提质改造，白关镇获评全国重点镇。同时，完成区政务服务中心和建设街道便民服务中心搬迁改造，区人武部新营院交付使用。
　　民生工作有力有效。认真落实“民生100”工程，不断提升社会公共服务水平。社会保障提标扩面，城乡居民基本养老保险并轨运行，低保“阳光行动”扎实推进。完成农村宅基地登记试点，解决城区900多户居民房屋登记发证历史遗留问题。沙堤一期、罗塘一期等6处安置房建成交付1119套。社会事业协调发展，教育工作成功创建全国义务教育发展基本均衡区、全省首批教育强区，淞欣学校获评全省第一批两型示范单位。人口计生工作连续10年保持“国优”、5年获评“省模”。完成4个乡镇卫生院、24个村卫生室标准化建设，社区卫生服务中心实现全覆盖，疾控工作获国家伤害监测优秀单位。社会治理不断加强，突出“重苗头、重稳控、重化解”，有效解决了一批信访积案，信访工作在综治考评中排名城区第一。在全市率先成立商会组织、少数民族调解委员会，经验做法被多家中央级媒体推介，社会治安综合治理工作连续8年保持省“平安县市区”称号。切实抓好“三安”工作，基本完成芦淞市场群重大火灾隐患整改，扎实推进龙泉地区“三合一”场所整治，未发生重大交通和食品安全事故。应急管理工作连续4年排名全市第一。
　　行政效能明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，旗帜鲜明反“四风”，听意见、摆问题、抓整改，认真整治“文山会海”，清理超标办公用房和超配公车，全年政府发文数量下降30%、“三公”经费支出下降9%；出台区政府工作规则、投资管理办法等系列规章制度，以制度管权、管人、管事。深入开展“优化发展环境年”活动，切实加强政务公开和政务服务，抓好政风行风评议，及时回应群众诉求，市（区）长热线受理量、办理量、办结率均居全市第一。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理建议、提案92件，见面率、办结率、满意率均为100%。同时，人民武装、民兵预备役、审计、监察、编制、文体、档案、人防、老龄、老干、工会、青年、爱卫、物价、粮食、残疾人、民族宗教、妇女儿童、国资管理、机关事务等工作都有新进步。
　　各位代表，过去一年，发展的成绩来之不易，这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队官兵，向关心、支持、参与芦淞发展的各界人士，向全区人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们要密切关注面临的困难和问题。一是服饰加工企业的支撑力还不够强，通用航空发展仍处在打基础、增投入阶段，低空空域还未完全开放，房地产市场持续低迷，稳增长的压力较大；二是少数征拆项目推进缓慢，影响了项目落地，一定程度上制约了投资作用的发挥；三是基础路网建设还未取得实质性突破，给企业生产和项目引进带来一定的影响；四是地方投融资平台的政策阀门开始紧缩，公司发展面临不少困难；五是安全生产形势不容乐观，化解信访维稳难题还有大量工作要做；六是少数干部服务意识、法治意识、效率意识不够，政府自身建设需要进一步加强。对此，我们将采取有效措施加以解决。

2015年目标任务

　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，更是全面深化改革的关键之年。经济发展已进入“中高速、优结构、转动力、多挑战”的新常态，我们要正确认识、主动适应、积极作为。
　　新常态面临新挑战。一是宏观形势复杂多变。世界经济复苏动力不足，国内经济正处于“三期叠加”阶段，经济平稳增长任务艰巨。二是区域竞争日益加剧。兄弟县市区你追我赶、步步紧逼，河西沃尔玛、麦德龙相继投入运营，河东红旗次商圈正在形成，对芦淞商贸中心地位形成两面夹击。三是电商兴起影响深远。近年来飞速发展的互联网经济，正以其低成本竞争不断挤压流通领域的生存空间和生产领域的利润空间，对我区产业发展的影响不可低估。
　　新常态带来新机遇。一是政策定向调控带来的机遇。国家、省、市针对基础设施建设、棚户区改造、工业地产开发等领域出台了一系列“微刺激”政策，将为我区旧城提质改造和新城开发建设带来更多利好。二是改革持续深化带来的机遇。随着行政审批、投融资等改革的深入推进，体制机制将更加顺畅，发展内生动力将不断增强。三是区域战略布局调整带来的机遇。株洲位于湖南“一部t带”战略定位的核心区，正加快推进新型城镇化综合试点和城市向东向南发展，芦淞作为东部新城建设的主战场，将获得更多投资机会、项目布局和市场空间。四是产业发展带来的机遇。经过近几年的持续发力，我区“两大产业、一大新城”的总体布局日益清晰，特别是国家低空空域逐步开放、沿海产业梯度转移等多重机遇相互叠加，将为芦淞产业转型升级注入更强劲的动力。
　　新常态要有新作为。适应新常态，要求我们坚持深化改革不动摇，突出市场导向、创新驱动，不断激发发展活力；要求我们坚持新城建设不动摇，突出基础先行、两型引领，不断拓展发展空间；要求我们坚持产业升级不动摇，突出优势优先、壮大实体，不断增强发展后劲，全力确保经济社会发展稳中求进、好中求快。
　　基于以上分析判断，2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，主动适应发展新常态，坚持“稳中求进”工作总基调，以“建新城、促两型”为工作总抓手，深入开展“基础设施突破暨优化发展环境年”活动，突出改革攻坚、基础攻坚、产业攻坚、民生攻坚，推动经济平稳较快发展和社会和谐稳定，奋力开创芦淞发展升级新局面。
　　2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。全面完成资源节约、环境保护、发展升级等约束性指标；各项事业都有新突破。
　　为实现以上目标和要求，我们将重点抓好以下几方面工作：
　　着力振兴产业。产业兴，芦淞兴；产业强，芦淞强。我们将坚定不移打好“产业振兴攻坚战”。一以贯之做强服饰产业。按照“三转促一转”思路，继续抓好市场群提质改造和服饰公共服务平台建设，积极推进龙泉服饰总部基地开发，启动中国·株洲国际服饰展贸中心建设。积极发展工业地产，抓紧落实创新创业园区“146”工程，确保新芦淞（白关）国际服饰产业园一期、洗水工业园一期等项目竣工投产，启动株洲服饰成长型品牌基地建设。积极推广“芦淞服饰”区域品牌，切实加大本土品牌扶持和培育力度，加快完善集研发设计、生产加工、仓储物流、展示销售、电子商务于一体的服饰产业链条，力争到2017年服饰产业规模达到1000亿元。毫不动摇做大航空产业。按照“一体两翼两结合”思路，以“功成不必在我任”的胸怀和“功成必须有我责”的担当，保持战略定力，积极推动产业链条向航空动力、通航整机、通航运营、配套衍生四大领域延伸。继续加大对上协调力度，力争国家低空空域开放试点、国家航空发动机和燃气轮机重大科技专项落户，积极申报国家低空飞行服务站，继续争取湘政办发〔2014〕4号等文件实质性落地。加快通用航空产业园开发建设，力争罗特威直升机制造、北航小蜜蜂整机制造、瀚洋航空零部件、利德钢结构一期等项目竣工投产，确保中航零部件项目开工建设，抓紧钻石整机制造、比亚乔公务机制造、莱康明活塞发动机维修等项目的对接洽谈。继续支持株建雅、南方宇航、易力达等企业扩能增效。抢抓机遇做活现代服务业。按照“发展提速、比重提高、层次提升”要求，积极抢抓电子商务示范城市、智慧城市等国家信息化平台带来的机遇，大力发展电商产业，依托阿里巴巴·株洲产业带平台，加快推进市场群电商化改造和电商产业园建设，建立服饰检验检测中心，积极引导“创业90”电商孵化基地、“服饰购”等本土电商加速壮大，再造一个“网上芦淞”。配套发展现代物流，确保汇通、汇美物流年内开业，力争株百物流二期建成投产，启动大美新芦淞商贸物流园建设。积极发展现代金融，发挥辖区传统金融、电信服务业优势，创新金融产品和服务，并不断壮大株洲民间金融中心。统筹发展做优生态农业。认真落实全市农业产业升级“十百千”三年行动计划，继续加大对农业专业合作社扶持力度，不断提升农业产业化水平。鼓励发展休闲观光农业，加快推进汉唐·周庄、乃仙庄园等项目建设，并积极探索推广个性化旅游产品，培育一批新的消费热点和经济增长点。
　　着力改革创新。扎实开展“改革深化年”活动，聚合正能量，催生新动力。深化投融资体制改革。加快完善政府投资管理办法，健全非经营性政府投资项目代建机制，规范政府投资行为，做到投资计划、融资计划、供地计划、征拆计划相互衔接、相互支撑；加快推进两大公司转型发展，科学剥离政企债务，建立现代企业制度，优化法人治理，明确盈利方向，做活深度经营，增强自身造血功能；加快探索新的投融资模式，推行PPP、企业债券、股权融资、金融租赁等模式，鼓励发展混合所有制经济。深化财政体制改革。按照“三保一促、三减一控”原则，完善全口径政府预算体系，积极推进预决算公开。整合规范各类专项资金，集中财力办大事。加强预算执行监督，提高财政支出绩效，并规范政府债务管理。深化行政体制改革。全面完成政府机构改革，规范机构设置，理顺职责关系，提升行政效能；稳步推进事业单位分类改革；继续深化行政审批制度改革，积极做好市级下放审批事项的承接工作；稳妥推进土地承包经营权、宅基地确权领证工作，积极探索农村集体建设用地使用权有序流转；抓好商事制度改革；继续做好“个转企”、“小升规”、“营改增”等工作。
　　着力破解瓶颈。深度给力，广借外力，集中火力，务求突破。破解基础设施瓶颈。深入开展“基础设施突破年”活动，以“一环一场”建设为切入点，加快建设适应新城和产业发展需要，并适度超前的基础设施体系。全力确保株洲通用机场建成试运营，江渌路二期、铁东路、迎新路、果园路、服饰大道一期5条道路建成通车。加快推动服饰大道二期、千亿大道、通用路、服瑞大道二期4条道路启动建设。积极做好城际铁路、长株攸公路、东城大道建设和莲株高速改扩建、湘江河东段综合整治工作。切实抓好芭蕉冲地块规划及路网调整。同时，以国家新型城镇化综合试点为契机，不断完善城镇规划体系，加大农村基础设施建设力度，深入推进“农田水利三年攻坚”计划。破解征拆瓶颈。项目攻坚先要征拆攻坚。坚持把征地拆迁作为“项目攻坚年”活动的“突破口”和“牛鼻子”，完善征拆管理办法，将概算编制、资金管理适时下放到乡镇（街道），做到权、责、利相统一；强化征拆考评奖惩，实行“月点评、季排名、年考核”，评出先后，排出快慢，分出高低，确保完成集体土地拆迁1850亩、国有房屋征收4.7万平米；加大安置力度，积极推行实物与货币安置相结合、生产与生活安置相结合等模式，缩短安置周期，提高安置效率，实现“先安置、后拆迁”；深入开展“优化发展环境年”活动，对一切阻碍和破坏项目建设的行为零容忍，特别是对违法抢建、强揽工程、阻工闹事、漫天要价等行为，抬头就打，露头必打，切实为项目建设保驾护航。破解资金瓶颈。注重银行融资，深化政银企合作，争取金融机构加大对重点项目、民生工程、实体经济的信贷支持；注重激活民资，充分发挥政府投资引导作用，设立产业专项扶持基金，鼓励和支持民间资本参与公共领域投资；注重向上争资，准确把握上级产业政策、资金投向和扶持重点，鼓励各行各业积极向上跑项争资，千方百计拓宽争资渠道；注重招商引资，瞄准“长三角”、“珠三角”等区域，重点围绕航空、服饰两大产业开展专题招商活动，强化产业链招商，推进小分队招商、节会招商和以商招商，并加强与市级平台、战略投资者的对接合作，从区外争取更多支持、更多投入。
　　着力改善民生。多做雪中送炭的事，多办群众急需的事，切实增强民生工作的针对性和实效性。强化社会保障。以构建“共享型”社会保障为目标，进一步推动“五大基本保险”扩面提标，做到应保尽保。进一步落实积极就业政策，倡导以创业带动就业，统筹构建与产业发展相配套的劳动技能培训体系，多渠道开发就业岗位，使有劳动能力和就业愿望的群众实现充分就业。进一步完善社会救助体系，加快健康养老服务业发展，确保区社会福利中心年内投入使用。进一步改善城乡居住条件，继续协调解决城区居民房屋登记发证历史遗留问题，推进公租房和廉租房并轨改革，加大“城中村”、棚户区、老旧小区和农村危房改造力度，完成贺家土街道办公楼置换工作。发展社会事业。加强科技专项申报和知识产权保护，确保全国科技进步先进城区保牌成功。加大城乡教育统筹力度，推进景炎新校、何家坳小学枫溪分校建设，创建省级平安校园先进县市区。切实推进基本公共卫生服务均等化，启动国家慢性病综合防控示范区复查工作，支持中医药事业发展。坚持“三个不变”原则，积极推行流动人口“三进一同”服务管理模式，保持人口计生工作“国优”、“省模”地位。继续巩固“创文”成果，抓好国家环保模范城市、国家公交都市创建，进一步提升城市管理网格化、数字化、精细化和标准化水平。认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”。维护社会稳定。加强社会治理，健全“三调联动”机制，化解各类矛盾纠纷，做好息访息诉工作。完善立体化社会治安防控和应急管理体系，不断增强预防和处置突发公共事件能力。进一步做好“三安”、食品药品安全和粮食安全工作，严格落实安全生产责任，突出抓好市场群重大火灾隐患整改扫尾、龙泉地区“三合一”场所专项整治。同时，统筹推进国防动员、民兵预备役以及双拥共建等工作。
　　着力自身建设。“打铁还需自身硬”。我们将不断强化“作风建设永远在路上”的意识，全力打造法治、高效、务实、廉洁政府。更加彰显“法”的精神。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，认真执行市委《关于全面推进依法治市的实施意见》，不断提升依法治区水平。认真落实人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极办理人大代表建议、政协委员提案。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等纳入“三重一大”决策法定程序，科学编制“十三五”规划，推进政府决策科学化、民主化和法治化。更加明晰“为”的界限。坚持“有所为、有所不为”，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡市场能有效发挥作用的领域，坚决简政放权，减少干预，让企业和个人有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富；凡市场调节失灵的领域，及时补位，靠前服务，把该管的管好、该放的放活，真正做到不缺位、不越位、不错位。更加注重“实”的作风。坚持把务实落实视为一种思想境界、一种责任担当、一种工作能力，不断强化效能意识和执行意识，对议定的事和老百姓期盼的事，定一件、办一件，干一件、成一件，做到言必信、行必果。更加强化“廉”的操守。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚决纠正“四风”、杜绝“四气”，防止问题“反弹回潮”，使作风建设落地生根、成为常态。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本。严格落实廉洁从政有关规定和党风廉政建设责任制，切实加大监察和审计工作力度，大力整治部门和行业不正之风，有效预防和遏制腐败，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。
　　各位代表，适应新常态重任在肩，谋求再突破责无旁贷。让我们在区委的坚强领导下，同心协力，>意进取，真抓实干，为开创芦淞发展升级新局面而努力奋斗！
　　附：名词解释
　　1.飞机6S店：指销售（sales）、航材供应（sparepart）、空域服务（space）、售后服务（service）、信息反馈（survey）、学员培训（school）“六位一体”的飞机经营模式。
　　2.两大公司：指株洲新芦淞产业发展集团有限公司、株洲芦淞国有资产投资发展集团有限公司。
　　3.“个转企”、“小升规”：“个转企”即个体工商户转为企业法人，“小升规”即规模以下小微企业升级为规模以上企业。
　　4.“两个置换”：指置换企业国有性质、职工全民身份。
　　5.“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。
　　6.“三期叠加”：指增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。
　　7.“三转促一转”：指把流通优势转化为生产优势、贴牌为主转化为自主品牌为主、“线下”优势转化为“线上”优势，促进整个服饰产业转型升级。
　　8.工业地产：指以产业为依托，以地产为载体，以工业楼宇、工业厂房、高新技术研究与发展用房为主要开发对象，按照国家通用标准及行业规范要求统一设计、建设，集投资、开发、经营管理和服务等为一体的工业物业。
　　9.创新创业园区“146”工程：指株洲将重点建设10个创新创业园区，建成400万平米标准厂房，引进600家企业入园。
　　10.“一体两翼两结合”：“一体”即通用航空整机制造，“两翼”即以中小型航空发动机为代表的关键航空零部件生产和通用航空运营，“两结合”即军民结合和中外结合。
　　11.“创业90”电商孵化基地：指由湖南经天纬地公司发起，通过与市内高校合作，为大学生创业提供培训、资金、场地、供应链等支持，方便学生创业，促进电商产业发展。
　　12.农业产业升级“十百千”三年行动计划：即“十企百社千户”计划，重点扶持10个市级以上农业龙头企业、100家农民合作社（含农机合作社50家）、1000户家庭农场。
　　13.PPP模式：Public—Private—Partnership即公私合作模式，指政府与社会主体（企业）之间，通过签订特许协议达成“利益共享、风险共担、全程合作”关系，授权企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
　　14.“三保一促、三减一控”：“三保一促”即保工资、保运转、保民生、促发展，“三减一控”即减去到期已完成项目支出、减去绩效不明显项目支出、“三公”经费继续核减5％，严控新增支出。
　　15.“五大基本保险”：指养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。
　　16.“三安”：指安全生产、道路交通安全和消防安全。
　　17.“四风”、“四气”：“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，“四气”即自我陶醉、盲目乐观的骄气，自由散漫、工作漂浮的浮气，安于现状、不思进取的惰气，患得患失、无事生非的邪气。