---2013年2月26日在株洲市芦淞区第四届人民代表大会第二次会议上
区长 王建勇

　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

克难奋进 实现圆满收官

　　2012年是芦淞改革之年，也是政府换届之年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们围绕“新芦淞、新创业”工作主题，以“建新城、促两型”为总抓手，团结拼搏，开拓进取，圆满完成了各项目标任务。
　　稳中求进，做大了经济总量。一年来，我们深入开展“项目建设年”、“招商引资年”、“企业服务年”等系列活动，全年共策划包装项目25个，签约引进16个，开工建设56个，竣工投产13个，完成投资64亿元，有效拉动了经济稳健增长。主要经济指标在城市四区5项排名第一、5项排名第二，其中，地区生产总值达到223亿元，增长13%；完成财政总收入9亿元，增长24.2%，其中一般预算收入5.1亿元，增长30.7 %；完成固定资产投资172亿元，增长35.1%；城乡居民收入分别达到2.8万元、1.6万元，增长14.7%和21.8%。
　　改革创新，释放了发展能量。搭建投融资新平台，按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，先后组建了新芦淞产业发展集团公司和芦淞国投集团公司。出台税收征管新举措，全面实施市场群税收征管体制改革，成功申报规模以上服饰企业28家。推行征拆新模式，在全市率先开展“征地拆迁大会战”，实行“总量包干、重心下移”，取得了4个月完成13个项目征拆任务的良好效果。强化信访维稳新机制，建立“谁主管谁负责、谁负责谁接访、谁接访谁处访”制度，深入开展“和谐芦淞180”活动，“为民解难、为民解困”逐步走向制度化、常态化。同时，民生领域改革卓有成效，“三三四”基层医疗卫生服务新模式在全国推介，农贸市场星级考评工作得到温家宝总理高度认可，便民服务“一键通”、棚改“产权置换”等创新举措广受好评。
　　保先争先，提升了工作质量。全年近90项工作获市级以上荣誉，新芦淞国际服饰产业园获评“国家级纺织产业转移示范基地”，白关镇入围全国发展改革试点小城镇，成功创建国家慢性病综合防控示范区，流动人口“三进一同”服务管理模式得到国家计生委充分肯定，司法局获评全国人民调解先进单位。继续保持省“平安县市区”称号，安全生产在全市城区唯一获评省先进单位，教育工作获评省学前教育改革实验区和义务教育基本均衡发展督导评估先进区，知识产权工作获评省先进县市区，社区管理保持省先进，成功获批省社会管理创新综合试点城区。6个社区被评为市级“五好充分就业社区”，棚改数量、规模、进度、成效全市第一，“幸福仁家”成为全市样板。人民武装、民兵预备役、老干、档案、残联、机关事务、民族宗教、妇女儿童、工会、人防、爱卫等工作都取得了新成绩。
　　同时，我们不断加强自身建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表建议和政协委员提案111件，办结率达100%，办理态度“很满意率”达98.1%。全年办理市（区）长热线3331起，办结率达99.5%。全面落实党风廉政建设责任制，有效预防和遏制了腐败。
　　各位代表，这些成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协监督、支持的结果，是全区人民团结奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队官兵和全区人民，向关心、支持、参与芦淞建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和不足，主要体现在：发展不充分，速度不够快，经济总量不大，工业支撑作用不强，产业结构性矛盾仍然突出；项目建设受要素制约较为严重，新城开发中的基础设施瓶颈亟待突破；少数干部思想观念不够解放，特别是对照“五个敢于”的要求还有一定差距，等等。对此，我们将高度重视，积极应对，强化措施，予以解决。

凝心聚力  咬定发展目标

　　2013年是认真贯彻党的十八大精神的第一年，也是“十二五”承上启下的关键之年。我们将全面落实区委四届四次全会精神，把住机遇，抓住关键，一往无前，一抓到底，推动全区经济社会又好又快发展。
　　2013年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，突出“新芦淞、新创业”工作主题，坚持“建新城、促两型”工作总抓手，聚力攻坚，实干创业，强力推动思想观念、资源要素、基础设施“三大突破”，努力提升综合实力、生态水平和幸福指数，为加快全面建成小康新芦淞而努力奋斗。
　　2013年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%；规模工业增加值增长13%；财政总收入和一般预算收入增长15%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民收入增长15%；万元GDP能耗下降3.5%以上。
　　2013年政府工作的总体要求是：稳增长、调结构、抓改革、强管理、惠民生。稳增长就是坚持稳中求进，进中求快，又好又快；调结构就是坚持走新型工业化道路，做优服饰产业，做大航空产业，做强现代服务业，加快构建“多业并举”的产业格局；抓改革就是坚持“改革是最大的红利”意识，用更宽的视野、更大的气魄、更新的举措破解发展难题；强管理就是坚持抓好城市管理、社会管理、效能管理，不断提升政府公信力和执行力；惠民生就是坚持以民为本，尊重民意，把准民情，维护民利，让人民群众共享发展成果。
　　为实现以上目标和要求，我们将突出抓好十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事。
　　十大产业项目：1.中航高精传动项目基本建成；2.山河科技通用航空项目建成投产；3.现企业入园开工建设；7.新芦淞国际物流中心启动建设；8.芦淞服饰物流基本建成；9.成。株百物流（二期）完成仓库和厂房建设；10.3000亩城镇蔬菜专业基地建设全面完株洲通用机场项目启动建设；4.中航航空发动机修理中心建成投产；5.湖南罗特威直升机项目建成投产；6.新芦淞国际服饰产业园实
　　十大基础工程：1.做好河东湘江风光带（芦淞段）堤防景观工程；2.全面启动枫溪港综合整治；3.推进枫溪大桥（河东）建设；4.大汉·希尔顿酒店建成试营业；5.五里墩洗水工业园启动建设；6.人武部营院建设全面完成；7.服饰大道（一期）和株金路路基基本成型；8.机场大道（一期）路基成型；9.江渌路（龙泉段）路基成型；10.新修100公里乡村公路。
　　十大民生实事：1.金色沙堤、和厚园、罗塘、早禾坪、古大桥等安置小区基本建成；2.加快推进幸福村、南华一村棚户区改造和龙泉村城中村改造；3.贺家土小学教学综合楼建设全面完成；4.株洲景炎学校开工建设；5.白关镇中心卫生院医技楼、姚家坝乡卫生院住院综合楼、大京风景区卫生院门诊楼建成投入使用；6.完成区文体健身中心建设；7.芦淞区中心敬老院（一期）基本完工；8.芦淞市场群消防隐患整改过渡期项目全面完成；9.城镇居民生活最低保障线标准提高到400元；10.完成150户的农村危房改造。
　　大干快上 确保精彩开局
　　做好新一届政府开局工作，“稳”是底线、“快”是关键、“又好又快”是目标。我们将全力抓好以下工作：
　　大手笔推动产业升级。突出“高端、高质、高效”，调优产业结构，做大产业规模，提升产业质量。一手抓服饰产业，一手抓航空产业。以率先建成千亿产业集群为目标，更加注重服饰研发、加工和品牌培育，强势推进新芦淞国际服饰产业园建设，确保香港七好、佛山童装、芦淞女裤入园落户。加快发展服装外贸，提高出口产品档次和附加值，促进服饰加工转型升级。积极构建服饰产业公共服务平台，做大服饰网上交易规模。以建设通用航空之都为目标，抢抓“国家航空发动机重大专项”立项和通航产业进入全省“四千工程”机遇，积极做好政策争取、项目对接等系列工作。启动通用机场建设，力促中航动力航空标准件项目投产运营，推动山河智能、高精传动、中航通发等重点项目建成达效，加快形成优势互补、结构完整的通航产业体系。一手抓现代服务业，一手抓现代农业。以建设中央商务区为目标，积极引进和培育新业态，大力发展电子商务、研发设计、金融信息和总部经济。做好新芦淞沿江产业带开发，确保大汉·希尔顿建成试营业，加快服饰物流仓储配送中心建设，完成烟草物流主体工程和株百物流（二期）仓库及厂房建设，启动新芦淞国际物流中心建设，加大枫溪生态城开发建设力度。同时，做好特色农业文章，创新推进企业+基地+农户“三位一体”模式，推动传统农业走向规模化、产业化、品牌化。继续完善三个乡镇和大京风景区的村庄规划编制，加快建设一批“完美乡村”。做好京姚片区整体规划，加快建设休闲度假的旅游胜地和现代都市农业示范基地。一手抓龙头企业，一手抓中小企业。认真贯彻落实市政府“5115”工程实施意见，全力支持南方公司、南方宇航、建设雅马哈等大型企业提升核心竞争力，继续支持欧科亿、好棒美、易力达等中型企业做大做强，大力扶持株百、太平洋服饰等总部企业拓展市场、规模发展。同时，按照“抓大不放小，抓大不弃小”原则，继续扶持中小企业特别是服饰加工企业向公司化、品牌化方向发展，切实抓好服饰加工企业金牌评选、品牌升级工作，规范引导桐木冲生态工业园集约发展，加快西迪硬质合金建设，实现华锐硬质合金投产，力争新增规模以上企业10家，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好局面。
　　干为先增强发展实效。坚持把实干作为发展之要、成事之基。在快干中抓项目。对项目建设紧抓不放、常抓不懈，全力抓好63个重点建设项目、41个重点前期项目，力争完成投资60亿元。加大招商引资力度，对有待开发的区域做好招商规划和项目策划，对具备产业基础的区域注重招大、引强、选优，对正在建设的区域坚持边建设边招商，确保争资引项全市领先。全力做好项目推进和服务工作，进一步健全项目考评、统筹调度、跟踪督办等系列制度，做到洽谈项目促签约，签约项目促落地，落地项目促开工，开工项目促投产，投产项目促达效。在敢干中破难题。大力破解征拆难题，进一步完善“总量包干、重心下移”征拆模式，继续坚持“安置先行，规划拆迁”，力争在片区拆迁和集中安置上探索新经验，走出新路子。大力破解资金难题，积极鼓励企业和民间投资，大胆尝试基础设施融资新模式，以市场运作筹集建设资金。大力破解信访难题，坚决落实信访维稳长效机制，畅通群众诉求渠道，提高信访问题处置实效。大力破解人才难题，进一步创新人才选用、储备以及绩效管理等制度，逐步实现优秀人才由编制管理向岗位管理、职位工资向绩效工资转变。在实干中惠民生。加强社会保障，积极拓宽创业、就业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，确保“五险”参保人数持续稳定增长。发展社会事业，统筹城乡教育均衡发展并启动名校创建工程，大力构建公共卫生服务体系，进一步巩固人口和计划生育工作省模、国优地位，全面推进社会管理创新综合试点，争创“国家中医药示范区”、省首批“教育强区”和省“康复十强县市区”，再夺全国科技进步先进城区。维护社会稳定，以“平安县市区”保牌为目标，进一步加强治安防控和应急处置体系建设，扎实做好“三安” 和食品药品安全工作，强势推进市场群重大火灾隐患整治，确保社会大局长治久安。
　　快节奏推进新城开发。坚持把东部新城作为新芦淞建设的主阵地，加快产城融合，为“五年成型、十年成区”夯实基础。加快壮大公司实力。牢固树立“公司强、芦淞兴”理念，实实在在支持公司发展，致力把两大公司打造成航空城、服饰城和京姚片区开发建设的主体。切实理顺工作机制，推动公司与职能部门、乡镇街道工作联动，实现效能大整合、效益大提升。切实加强公司监管，不断完善投融资体制和公司管理办法，规范公司运作，规避经营风险。切实做到投入与产出互动平衡，在推进园区工业项目开发的同时，加快开发一批商业项目，以新芦淞国际总部基地建设、芭蕉冲地块开发为突破口，做好以地生财文章，力争尽快实现公司效益综合平衡。切实做好资本运营，更加注重扩展融资主体，积极组建民营控股或参股的二级公司和项目公司，促进国有资本与社会资本、金融资本与产业资本有效结合、有序流动，确保年内新芦淞产业集团公司融资突破10亿元、总资产超过20亿元，芦淞国投集团公司融资突破7亿元、总资产超过15亿元。加快推进基础设施建设。按照“统筹规划、分步推进、分块实施”的原则，扎实开展“基础设施建设暨优化发展环境年”活动。坚持道路先行，加快服饰大道（一期）、服瑞大道（一期）、株金路（一期）建设，确保机场大道（一期）、江渌路（龙泉段）路基成型，完成千亿大道、铁东路、迎新路前期工作并启动征地拆迁，推进枫溪大桥（河东）建设，完成100公里乡村公路建设，打造2条乡村样板路。继续抓好市场群提质改造，加快新芦淞国际广场建设，改造株曲路、制镜路等4条小街小巷，启动龙泉村“城中村”改造，推进幸福村、沙堤等棚改项目和安置小区建设。适度超前推进新城公共设施建设，不断完善综合功能配套。加快推动城乡建管一体化。坚持城市管理“四化”机制，加强综合执法，完善考评办法，进一步健全政府、市场、群众共同参与的城管模式。以“四清三基二统一化”为目标，深入推进城乡同治，启动五里墩、大京等乡镇农贸市场建设，新建15个村级活动场所，实现城乡品位同步提升。同时，扎实做好“一江三港”综合整治，建设枫溪污水处理厂，搬迁龙泉洗水工业园，认真做好城市防洪排渍设施改造。
　　上水平加强自身建设。按照“为民、务实、高效、清廉”要求，坚持民主执政、科学理政、依法行政，不断提升政府形象。着力建设高效政府。严格执行上级和区委关于改进作风的系列举措，大力倡导“务实落实”工作作风，建立“人人负责、层层落实、环环相扣”的工作机制，对每一项工作，每一个任务，都做到责任有主体、实施有监督、完成有时限、优劣有奖惩。特别是对事关全区的中心工作和重点工程，做到跟踪督查、严格督办，抓调度、保进度、促落实、提效能。着力建设法治政府。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。不断加强政府法制建设，做到严格执法、文明执法、公正执法。着力建设清廉政府。严格执行廉洁从政各项规定，大力倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，降低行政成本。继续深化国库集中支付和审计监督制度改革，确保权力在阳光下运行。加快推进预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表，跨越发展时不我待，大干快上正当其时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，充分凝聚全区人民的智慧和力量，紧盯目标不动摇，落实任务不懈怠，加快发展不折腾，真抓实干，乘势而上，为加快全面建成小康新芦淞而努力奋斗！
　　

　　附：名词解释
　　1.“三三四”基层医疗卫生服务模式：指突出构建便捷卫生服务圈、建立健康服务中心、健全管理考核机制“三个重点”，组建片医、对口帮扶专家、离退休老专家义诊“三支团队”，开展社区普及宣传、楼栋健教管理、家庭健教指导、基层疾控教育“四大活动”。
　　2．便民服务“一键通”：指以空巢老人、孤寡老人、高龄老人、残障人士和留守儿童为重点服务对象，免费配发专用手机，遇到困难只需拨特定一键，即可接通党员服务中心，及时得到志愿者和社区人员24小时义务服务。
　　3．流动人口“三进一同”服务管理模式：指计生服务进市场、计生协会进市场、党组织进市场以及市民化等同待遇。
　　4．“和谐芦淞180”活动：指为全面拓展延伸市委“信访维稳百日竞赛”活动，从2012年3月1日至8月30日（为期180天），以“千名干部进万家”、“四联四包促和谐”为主题，推动下访排查制度和化解稳控工作落实。
　　5．省“四千工程”：指湖南省将壮大一批千亿产业、发展一批千亿产业集群、培育一批千亿企业、打造一批千亿园区。
　　6．市“5115”工程：指株洲市着力培育5个以上年主营业务收入过百亿元、10个以上年主营业务收入过五十亿元的企业，15家企业主营业务收入超过1000亿元。
　　7．“五险”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
　　8．城市管理“四化”：指运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。
　　9.“四清三基二统一化”：指清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源，农村基本不见垃圾、基本消除马路市场、基本完成四改（改水、改厨、改厕、改圈），垃圾统一分类处置、中心镇污水统一处理，路边、屋边、水边全面绿化。
　　10.“一江三港”：指湘江和枫溪港、建宁港、白石港。