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株洲市芦淞区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告

更新时间：2016-03-31来源:作者:字体[ 大中小 ]

──2016年2月25日在株洲市芦淞区

第四届人民代表大会第五次会议上

区发展和改革局局长周霞

各位代表：

我受区人民政府委托，向人大报告芦淞区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案，请予审查，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是全面深化改革的关键之年。面对复杂严峻的国内外环境，在区委、区政府的坚强领导，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，坚持“稳中求进”总基调，逆势而谋，积极作为，实现了国民经济和社会事业平稳健康发展，主要经济指标处在合理预期区间。经初步核算，全年完成GDP309.4亿元，同比增长10.2%；完成公共财政预算总收入12.4亿元，同比增长12.1%，其中，完成地方收入7.7亿元，同比增长12%；完成固定资产投资294.4亿元，同比增长18.6%；城镇居民人均可支配收入达37361元，同比增长8.4%，农村居民人均可支配收入达21555元，同比增长9%；万元GDP能耗下降3%以上。

工业转型持续发力。完成规模工业增加值51.4亿元，同比增长7.2%。通航产业方面，航空发动机和燃气轮机重大科技专项获国家批准；成功组建了株洲通用航空产业发展有限公司；株洲通用机场、中航动力航空零部件、罗特威、北航小蜜蜂、高精传动等重点项目均全速推进；株洲通航产业园获评“湖南省航空航天特色产业园”，成功举办“2015酷杰飞行者大会”、“株洲首届‘爱模客’模型运动文化节”，通航产业影响力和知名度不断提升。服饰产业方面，创新创业园区“146”工程成效明显，全年建成标准厂房41.7万平米，新建24.2万平米，成为全市省级园区中，新开工最多，竣工最多，获得奖补最多的园区；白关玉城服饰产业园被认定为“省中小微企业创业创新基地”；洗水工业园一期、株洲芦淞服饰物流中心、大美新芦淞商贸物流园等进展顺利；中国品牌服饰发布中心（株洲“小巨蛋”）投入运营，成功举办2015 中国（株洲）裤业展览会；成功促成市政府与中服协签订《关于共同打造株洲千亿服饰产业战略合作协议书》。改造提升服饰传统产业，大力发展航空先进装备制造业，业已成为我区新型工业化的主线。

商贸三产提档升级。全区实现社会消费品零售总额266.2亿元，同比增长11.5%；完成进出口总额2977万美元。抓好服饰购及阿里巴巴株洲产业带两大平台推广，服饰购平台入驻服饰企业400余家，阿里巴巴株洲产业带上线商户2000家，“双十一”单日销售破2亿元，并成功开辟了阿里巴巴株洲产业带·炎陵馆；成功申报株洲苏宁云商省级电商示范企业，启动了好棒美购物商城开发；成功举办中国湖南（株洲）第二届电商峰会；成功获批湖南省第一批电子商务示范集聚区。湖南省首家希尔顿全球酒店--株洲大汉希尔顿酒店正式开业。启动了原姚家坝集镇农贸市场、原五里墩百井农贸市场建设，并列入了全省农贸市场标准化建设项目。现代物流、民间金融、总部经济等快速发展，基于“互联网+”的电商新业态，基于二、三产业结合性融合的生产性服务业正在成为推动芦淞经济发展的新引擎。

现代农业稳步发展。全年共完成粮食播种面积9.14万亩，实现总产量3.3万吨，农林牧渔业总产值增长6%以上。适度发展规模养殖业，实现养殖业总产值3亿元。好棒美、金禾舜、神农米业等农产品加工企业不断发展壮大，全区农产品加工业总产值达32亿元，实现销售收入过30亿元、利润1亿元。积极探索个性化乡村旅游，市农业一号重点工程“汉唐·周庄”项目推进顺利，成功培育3家市5星级农庄、1家省5星级休闲农庄，全年累计接待游客突破100万人次，经营总收入达1.08亿元。积极开展重金属污染耕地综合治理、耕地确权登记颁证、土地流转等农村改革工作，全面完成了水利建设三年攻坚计划，我区农业产业化和现代化程度不断提高。

项目投资再兴高潮。“项目攻坚年”活动扎实推进，全年共铺排市区两级重点项目80个，其中市级重点项目31个。市级重点项目中，全年18个项目实现开工建设，为年度计划的300%；8个项目实现竣工验收，为年度计划的267%；完成项目投资56亿元，为年度计划的187%。签约引进8个项目，履约10个项目。扎实开展征地拆迁“清零”行动和“双百”活动，完成集体土地征收3273.8亩，拆除房屋601栋；完成国有房屋征收1103户，共13.8万平方米；河东风光带项目，仅三个多月就成功签约663户，签约率达98.5%，刷新全市国有土地上房屋征收纪录；特教搬迁、迎新路、千亿大道一期、服瑞大道二期等项目征拆工作进展迅速。全年完成固定资产投资294.4亿元，同比增长18.6%，重点领域投资的带动作用、民间投资的主力作用、政府投资的引导作用在驱动区域经济中的关键性作用进一步凸显。

基础设施大为改善。以“基础设施突破年”活动为契机，统筹推进城乡建设。株醴路（高家坳-白关）提质改造全面完成；服瑞大道一期、创业二路延伸段、航空大道西延伸段等道路竣工通车；服饰大道一期一标段、机场大道一期一标段、江渌路二期（龙泉段）、航空大道望云路段、服饰二路延伸段、董航路、千亿大道一期、服瑞大道二期等启动建设；铁东路、果园路、迎新路已基本完成征地拆迁。完成龙泉西路、创业一路、汉华北巷等小街小巷及白关镇大岭村公路1.495公里建设。区域道路基础设施进一步完善，发展空间进一步拓展，承载能力有效提升。

全面改革纵深推进。立足区情，积极稳妥推进重点领域改革，改革红利逐步释放。深化行政体制改革方面。全面完成了权力清单、责任清单编制工作，并对外公布；推进政府机构改革，合并机构8个，撤销机构16个，降格机构5个，设置政府工作部门18个；推进乡镇区划调整，撤销建制乡2个；扎实开展行政审批清理和复查，取消3个部门4项审批事项。深化经济体制改革方面。启动实施“三证合一”商事改革，全年新设企业195户，企业换照236户；稳妥推进预算公开，区本级和83个部门预算单位（除涉密单位）实现了预算和三公经费预算全公开；推进了税费体制改革，全年完成“个转企”689家、“小升规”37家；创新项目融资方式，枫溪污水处理厂列入省首批30个PPP示范项目，新芦淞产业集团和芦淞国投集团共融资到位资金23.3亿元，资产总额达86.6亿元。主动适应新常态，锐意改革，业已成为我区转型升级的新动力。

社会事业全面进步。“民生100”工程中承担的56项指标全面或超额完成，民生支出占公共财政支出的比重达73%。加快推进“共享型”社会保障体系建设，城镇低保、社会救助等惠民政策有效落实；大力实施保障性安居工程，建设公租房（含廉租房）1032 套，实施棚户区改造2216户，协调解决771户城区居民房屋登记发证历史遗留问题，在城市五区中排名第一。巩固和拓展创文成果，继续实施白关镇镇区提质改造，成功申报国家级建制镇示范试点。加快教育信息化试点建设，推动公共服务向基层延伸。启动“百井剪纸”申报省级非遗项目工作，“新芦淞·最强音”成为株洲歌唱类的顶级赛事。建立区铝咸澹嵘郎悍袼健＜峋雎涫捣婪丁⒒狻⑽瓤?ldquo;三位一体”责任制，有效化解了一批信访积案和矛盾纠纷，继续保持“全省社会治安综合治理平安县（市）区”称号；扎实做好“三安”和食药安全工作，严抓防范，铁拳整治，社会大局和谐稳定。科技、计生、司法、法制、审计、统计、物价、民族、宗教等其它各项事业均取得明显成效。我区社会民生在共建共享中稳步提升，和谐奋进的氛围日益浓厚。

二、2016年经济社会发展主要预期目标与主要措施

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是芦淞区加快产业转型升级的攻坚之年，加快基础设施建设的突破之年，机遇与挑战并存。面临的挑战。今年经济发展面临的国内外宏观环境比2015年可能更复杂、稳增长的压力可能更大，国内供给侧结构性矛盾凸显，经济仍处于探底阶段。制造业受工业品价格低迷、企业盈利能力持续下降等影响，短期还难以走出低谷。房地产市场虽有回暖，但去库存任务仍然艰巨。发展的机遇。《中国制造2025》战略启动实施，“互联网+”行动计划出台，国家低空空域逐步开放，沿海产业梯度转移，供给侧结构性改革的重点推进，新型城镇化深入实施等政策，为我区产业发展和新城建设带来了重大契机和重大利好。综合来看，2016年，我区仍然处在大有作为的战略机遇期，需要我们保持战略自信和战略定力，久久为功、善做善成。

综合国内外宏观经济形势和“十三五”规划目标，立足我区实际，我们必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议以及区委四届十次全会精神，主动适应发展新常态，坚持稳中求进、稳中有为的工作总基调，紧紧围绕“建新城、促两型”，深入开展“基础设施突破暨企业帮扶年”活动，优势优先兴产业，聚势聚力破瓶颈，全心全意惠民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，公共财政预算总收入增长9%以上，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长8%、9%，万元GDP能耗下降3.5%以上。

围绕上述目标要求，要突出抓好以下几方面工作：

突出新型工业化。对接“中国制造2025”，依托现有产业基础优势，坚持“优势优先、扶优扶强”理念，打好产业振兴战。一是壮大航空产业。继续向提升知名度和扩大影响力发力，以608所和331厂为依托，进一步完善通航配套设施，着重发展“航空动力、通航整机、通航运营、配套衍生”四大业态。紧盯航空发动机与燃气轮机国家重大专项落户不松手，做强航空动力。力争完成株洲通用机场、罗特威、小蜜蜂、通用航空发动机零部件加工中心等项目建设，提升整机制造水平。筹划好中国国际通用航空大会，力争举办全国“爱模客”飞行大会，启动株洲航空文化研学旅行基地建设，拓展通航运营。加大向上政策争取力度，尽快把政策转化为给项目、投资金的具体支持，力争更多军民融合项目布局我区，发展配套衍生。二是做强服饰产业。按照“完善产业链、培育创新链、拉长价值链”要求，进一步推动服饰产业规模化和品牌化升级。以芦淞市场群综合整治为重点，推进芦淞市场群转型升级，整体改善和提高芦淞市场群的基础设施、品牌形象和购物环境，推进市场群持续繁荣。完成株洲服饰成长型品牌基地、玉城产业园一期、洗水工业园一期等项目建设。加大招商和“三合一”场所整治引导力度，推进生产加工集聚。启动芦淞服饰品牌升级工程，引导和扶持1-3家有实力想壮大的服饰企业争创名牌产品；加快推进“小巨蛋”商务会展中心等平台建设，大力发展会展经济和眼球经济。

突出服务业现代化。突出芦淞特色，发挥比较优势，提升服务业的现代化水平。一是做强中心商务区。主动对接“互联网+”行动计划，立足省级电子商务示范集聚区建设，加快实现电子商务与特色产业的深度融合，加快株洲电商产业园建设，进一步提升阿里巴巴·株洲产业带、芦淞服饰网、服饰购等综合平台集聚能力和交易规模；支持和帮助株百、王府井、平和堂等零售企业做大做强。二是打造沿江商业带。依托湘江风光带河东段提质改造，加快推进麻纺厂、体育西路、江南商城等地块的招商开发力度，加快引进一批商务总部、文化休闲、餐饮娱乐等业态，使之成为城市提质的串联带、现代服务业发展的核心带。三是打造S211物流带。以S211线为轴，加快大美新芦淞商贸物流园等项目建设，确保汇通金港正式运营。四是加快重大商业片区开发。盘活大京生态旅游资源，推进芭蕉冲地块开发，启动龙泉总部基地实质性建设，加快中国·株洲通航国际会展中心前期工作。

突出新型城镇化。扎实开展“基础设施突破年”活动，统筹推进“四城一带一中心”建设，打好城镇扩容提质战。一是提升城市综合承载能力。突出路网建设。按照“外成环、内成网”的思路，加快拉通服饰大道、服瑞大道、千亿大道、机场大道、迎新路、铁东路、江渌路、董航路、果园路等路网；配合做好莲株高速、湘江六桥、长株攸、省道S105等项目建设；以基础路网的大突破带动东部新城大开发。突出旧城提质。以湘江风光带河东段沿线提质改造为重点，加快启动麻纺厂、钟鼓岭、李家坪等一批城市片区改造前期工作，改善人居环境；继续完善旧城区管网、城市家居、城市绿化等提质改造工作，规划建设一批立体智能停车场，提升城市品质。二是推进重点区域开发。加快白关服饰产业园、服饰城供排水及垃圾污水处理设施等项目建设，推进白关示范镇核心区开发；启动大京中三角经济发展论坛、环湖道路、白仙路拓宽改造等项目前期工作，推进大京风景区开发；完成枫溪港综合整治一期、江湾路等项目建设，启动北大资源理想城、天池湖等项目开发，推进枫溪新城核心区建设。三是探索新型城镇化机制。加快推进以人为核心的新型城镇化，重点在产城融合、农业转移人口市民化成本分担、投融资等方面进行探索。

突出项目建设。抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目。一是抓实项目招商。要创新方法提高效率灵活招商，瞄准优势产业，着力抓好产业招商、园区招商和专题招商；围绕重点地块开发，抓好旅游休闲、商贸服务、总部基地等业态招商。二是优化项目铺排。2016年，我区初步铺排市区级重点项目58个，其中新建24个，续建29个，前期推进5个。三是加速项目征拆。牢牢抓住征拆这个关键，以强有力的征拆保障为基础建设和产业发展打好主动仗。继续探索更高效的征拆新模式，适时推广河东风光带征拆经验，继续把征拆作为历练干部的重要平台和使用干部的重要依据。四是强化项目推进。以抓实项目开工为突破口，以加快形成实效投资为着力点，以强推竣工项目建成达效为主抓手，全力以赴确保项目引得来、留得住、建得好。建立健全签约项目履约落地推进责任制，建立健全发改、国土、规划、环评等项目前期手续办理服务机制，建立健全项目牵头领导一抓到底的“五个一”责任分工机制，再次掀起抓项目稳增长促投资谋发展的新高潮。

突出现代农业。认真落实全市农业产业升级“十百千”三年行动计划，继续加大对农业专业合作社扶持力度，不断提升农业产业化水平。鼓励发展休闲观光农业，加快推进汉唐·周庄、华亿农庄等项目建设，培育一批新的消费热点和经济增长点。加快以水利为重点的农业基础设施建设，投入1000万元建设“五小”水利设施，全面完成剩余10座小2型病险水库的除险加固任务。着力加快技术推广，增强农业生态发展能力，重点抓好重金属污染治理和中小型农机作业示范推广，推动“三品一标”建设。基本完成耕地确权登记颁证工作，为加快土地流转、盘活土地资产、扩大集约化经营规模奠定扎实基础。

突出民本民生。不断加大对民生事业的投入，全力抓好为民办实事工作，让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福，努力建设幸福芦淞。为民解难事。切实解决群众反映强烈的突出问题，推动“五大保险”提标扩面，提高弱势群体保障水平。促进社会就业，坚持结对帮扶、动态管理，推动纯农户未就业大学生就业清零；推进淘宝大学、“创业90”电商孵化基地做大做强，引导全民创新创业。强化住房保障，继续协调解决城区居民房屋登记发证历史遗留问题；加快安置房建设力度，全力推进龙泉安置房一期、道田安置房一期、沙堤安置房二期等项目建设，完成年度棚户区改造、公租房建设及农村危房改造任务，努力提升群众住房水平。为民做好事。坚持尽力而为、量力而行，加快构建优质高效、普惠均等的民生服务体系。优化教育资源配置，实质性推进株洲景炎新校、何家坳小学枫溪分校建设，完成株洲市特殊教育学校搬迁项目单体工程。完善公共文化体育服务体系，加快中航工业职工文体中心建设力度。加快打造“健康芦淞”，提升公共卫生服务水平，加快乡镇卫生院信息化建设，加快盛康·国际老年颐养苑、株洲市三三一医院改扩建等项目建设。推进“全面两孩”政策落地，继续巩固人口计生工作“国优”和“省模”地位。大力弘扬创文精神，巩固提升文明建设成果；做精做细城市综合管理，继续加大“一江三港”综合整治力度。继续牢固树立城市安全发展理念，加强安全生产、消防工作，实行消防安全隐患排查整治行动常态化，坚决守住“不发生任何重大安全事故”的底线，全力打造平安芦淞。